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“进贡求雨”:村庄层面的扶贫资源精英俘获


虽然有很多的扶贫资金开端进入村庄社会,但是相关于巨大的贫穷人口数量和广阔地域内的贫穷状况而言,现有的扶贫资金总是显得绰绰有余。与扶贫资源相关的人多粥少的现象是一向存在的。所以,发动全部能够发动的力气,运用全部能够运用的资源,建立全部能够接触的联系等,都成为村干部争取扶贫资源的固有策略。为了求得扶贫资源的“雨露”,村干部和乡民都需求付出和投入必定的资源和本钱,而这种资源和本钱主要是给扶贫资源的控制着与分配者“进贡”。这种“进贡”极可能是实践层面的,也存在物质层面和情感层面的内容。

“精英抓获”这一概念主要包含两个层面:一个是精英个别层面的,另一个是精英所管理的村庄层面的。从本质上讲,村庄层面的精英抓获表现的是运营个别对扶贫资源分配的干涉。虽然从具体内容和机制上看,两个层面的精英抓获并不相同,但是其对扶贫方针违背和资源分配不公的作用都是相同的。鄙人文中,咱们主要从村庄层面的精英抓获现象下笔介绍。




5.17精英抓获-小标

扶贫资金:花在刀刃上?

将8个村子所取得的扶贫资金进行不完全统计,咱们大致能够取得一个客观和相对精确的知道。



5.17精英抓获-表格



从以上数据可知,8个村子傍边,湾村、赵村、陈村是贫穷程度最高的3个村子,而条件较好的村子则是河村、宋村和金村。者也能够经过各个村子的人均纯收入进行印证。

近几年,8个村子傍边取得3个项目扶贫资金总额等于或低于10万元的村子有2个,分别是宋村、烂村。宋村因曾经是公社所在地,其村庄人口中的一大部分从事个别运营,加上其整体贫穷发作率较低,取得较少的扶贫资源是比较正常的。但是,烂村取得如此少的扶贫资源就不正常了。虽然湾村取得的扶贫资金超过了10万元,但这与其严峻的贫穷发作状况仍是不相称的。取得扶贫资金最多的是腰村、河村和金村。河村是8个村子傍边经济开展水平最高、村团体收入最多的村子,但是该村取得的扶贫资金适当多。腰村和金村,其贫穷发作率相对较高,取得较多的扶贫资金是能够了解的。但是最贫穷的几个村子,并没有像咱们幻想的那样,取得较多的扶贫资源。这是精英抓获的表现。




5.17精英抓获-小标

工作经费和基础设施:备受冷落?

在村庄层面上发作的精英抓获,还有另一个意义或类型,即村庄层面所取得的扶贫资源的运用方向与其本来请求的项目是不一致的。

以湾村的具体状况为例:从调查数据中咱们知道,湾村取得的财务扶贫资金根本上都是扶持茶叶工业开展的,其中只要一年的资金是明确扶持村“两委”的工作经费。但实际上,湾村或者说多数村庄财务的空壳化是十分严峻的,它们缺少工作经费,所以在取得扶贫资金的状况下,将其作为工作经费运用是多见的。咱们要点注重的8个村子中,除了河村和烂村现在没有村级债款外,其他几个村子都是有村级债款的。赵村的村级债款是60多万元,金村的村级债款是40多万元,湾村的村级债款是68万元,宋村的村级债款是30万元,腰村的村级债款是80余万元,陈村的村级债款是40余万元。湾村现任胡支书通知咱们,从2008年开端,湾村的茶叶工业就现已比较安稳了,这种安稳表现在:其一,栽培面积现已比较固定,也没有扩大茶叶栽培的搁置土地;其二,现有的茶叶工业现已根本上完结了品种更新和茶园改造。在这种状况下,茶叶工业的开展进入了一个新阶段,也就是完结茶叶生产中的技术革新和加工晋级,但是这不是一点资金就能够完结的,所以一些资金被用到其他方面也是能够了解的。

从2010年开端,国家高层扶贫组织要求完结“两个70%”,即要完结扶贫资金到户70%,要完结70%的财务扶贫资金用于工业扶贫。正是在这样的方针要求下,咱们才会看到,湾村的村干部近几年一向都以茶叶工业的名义请求扶贫资金,而当地扶贫组织也对这样的请求进行了积极的回应。与此相应的是,村庄内的基础设施建造等仍需求投入很多的资金,但是方针制定者对此不行注重。





5.17精英抓获-小标

合作医疗费用:当有乡民“虽死犹生”?

从村庄层面看,精英抓获还有别的一类现象。这类精英抓获中的精英不只要村庄层面的,也有村庄外的。以新型农村合作医疗施行中的一些现象为例:河村现有人口1891人,但是在2006年前后,河村的总人口在2000人上下。2006年新型农村合作医疗准则开端施行的时分,参加合作医疗的人口数量就是以2000人为基础的,经过几年的推广,基层政府要求村庄完结合作医疗的100%全掩盖,除了一些具有特殊状况的人口外,农人都要参加合作医疗。为了到达上级规定的参合份额要求,那时一些比较难收取合作医疗费用的家庭,是由村干部或是自掏腰包为其垫付,或是运用村团体的资金为其垫付。当参加新型农村合作医疗的人数到达最高值时,之后每年都依照这个人数来收取费用。但实际上,村庄的人口现已发作变化,从河村、湾村和赵村的状况看,这些村子从2006年至今,人口都是削减的。赵村周支书通知咱们:“咱们村现在只要476人,但是合作医疗仍是依照506人的规范来收的,真是不可思议。咱们跟乡镇卫生院的人也反映过,但是没有用。咱们村里现在还要为死去的人交合作医疗,这样的工作,说出来,你都不信。但是就有这样的工作。乡民不肯意为其家庭过世的人交钱,这钱只能是咱们村里来交。多出来这30个人的费用,去年(2012年)人均缴费是50元,本年是60元,大约有2000元。村经济这么差的状况下,就是这点钱咱们也拿不出来啊!”关于这样的现象,河村也有。好在河村有较为雄厚的村团体经济,为一些死去的人交纳合作医疗费用并不是难事。重要的是,河村夏支书通知咱们:“咱们村里多缴的这些钱,到时分卫生院仍是要给咱们返回来的。咱们多缴的钱,医院能够经过制作虚假治疗进行报销而取得返还咱们的资金。不过,这个钱只要跟医院领导联系好的村子才能够要回来。”以上是村庄在体系压力下的精英抓获,他们取得了利益,但是村庄却遭受了丢失,从根本上讲,则是国家公共医疗受到了丢失。大发彩票




5.17精英抓获-小标

建造工程:裙带联系归纳赛?
别的一种精英抓获现象与现有的项目下乡的招招标的运作方法是严密不分的。2009年,河村取得了县移民局和县财务局等建造村茶厂的扶持资金,依照方针要求,该工程建造有必要以公开招招标的方法断定施工单位,项目建造资金将直接打入施工单位的账户。公开招标要求至少有3家施工单位招标,但是到河村村委会招标的3家单位都是湾县的。在招标的时分,3家单位的担任人彼此不知道,施工完毕后,村干部发现,到河村参加招标的3家企业的老板是彼此知道的。这是事后村干部经过其他人才知道的。这3家招标的企业,只要一家是真正要招标的,该企业对这个项目谋划已久。而同来参加招标的别的两家单位,则是这家企业请来帮忙“陪标”的。一般来陪标的单位,其招标的工程报价都会高于主招标单位的报价,这样就烘托出了主招标单位的报价优势。在资质适当的状况下,发标单位一般都情愿挑选报价较低的施工单位,所以经过设置陪标单位,一些主招标单位较为简单取得项目。关于陪标的单位来说,其根本费用都是由主招标单位担任的,而陪标则是咱们公认的潜规则。一般,联系较好的同类单位都会彼此帮忙陪标,它们甚至会架空那些打破“规则”的新施工单位参加招标。

河村对茶厂主体工程建造的报价是62万元,但是中标者标的是67万元。62万元是能够完结河村预定的工程建造的,而现在多花了5万元才使项目建造得以进行。关于河村而言,村庄丢失了5万元,但是事已完毕,他们只能忍气吞声。不过,阅历了这个工作之后,村干部们多了一些心眼,他们现在都要求县直部分帮他们了解企业的性质,但一些干部的亲属和朋友就兴办有各类公司,面对这种状况,村干部只能是望“标”兴叹了。2013年8月,咱们在湖北省宜昌市长村进行调查时,村干部跟咱们讲起了一个有趣的故事。“2011年,与长村同属一个乡镇的黄村,经过财务扶贫资金立项了一座桥梁的建造工程,该工程是县规划规划院的一名工程师担任工程图纸制作和施工规划的。图纸完结后,该工程师没有将图纸交给黄村,后来他来到村里,找村干部商洽,他说要将该桥梁建造工程承揽给它的妻弟,他才会把图纸交给黄村。但是与此一起,该县农业局副局长也给黄村的村干部打了电话,他期望黄村村干部将该桥梁工程承揽给他的侄子。左右权衡之后,黄村村干部仍是决议将该工程承揽给县农业局副局长的侄子。一起,黄村的村干部还带着礼品去了工程规划者的家中,赔礼道歉并阐明状况后才要回了工程规划图纸。”大发彩票



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